Морское министерство

Николай Карлович Краббе. 1865. Фотограф Деньер, Генрих Иоганн; 8,7х5,4; 23,9х17,7 см.

Морское министерство существовало в 1802-1918 (с 8 сентября 1802 по 17 декабря 1815 - Министерство военных морских сил) гг.

Центральный орган управления российским военно-морским флотом, ведавший его строительством, материально-техническим обеспечением, подготовкой, комплектованием и боевой деятельностью.

Морское министерство образовано манифестом "Об учреждении министерств" от 8 сентября 1802 года.

Организацию же и структуру Морского министерства разработал созданный в том же 1802 году Комитет для приведения флота в лучшее состояние. Согласно выработанной им схеме Адмиралтейств-коллегия сохранялась при некоторой внутренней реорганизации, но была подчинена теперь министру военно-морских сил и его заместителю - товарищу министра.

Важнейшими отраслями морского дела собственно "воинского характера" к апрелю 1805 года ведали 5 экспедиций Адмиралтейств-коллегий:

Хозяйственная во главе с генерал-кригс-комиссаром (заготовка всех видов снабжения);

Исполнительная во главе с генерал-интендантом (употребление в дело всех заготовленных припасов);

Артиллерийская, руководимая генерал-цехместером;

Казначейская под управлением генерал-казначея;

Счетная во главе с генерал-контролером (ревизия и контроль за расходованием отпущенных денег и материалов).

Экспедиции, при начальниках которых имелись еще советники, делились по отраслевому и территориальному признакам на отделения во главе с начальниками, при которых состояли секретари, бухгалтеры и столоначальники. Последние возглавляли столы - структурные части отделений. На каждом уровне имелось также по несколько канцелярских служащих для письмоводства.

С подчинением министру военно-морских сил Адмиралтейств-коллегия почти утратила свой прежний распорядительный характер и приобрела значение преимественно совещательного органа при министре, который был назначен председателем коллегии и все более или менее важные решения принимал единолично, имел право пренебрегать мнением членов коллегии, если оно расходилось с его взглядами.
При этом по "Положению о преобразовании главного адмиралтейского управления" от 4 апреля 1805 года Присутствие Адмиралтейств-коллегий стало составляться не из начальников ее экспедиций, а из командируемых с флота 4-6 флагманов, из которых 2 ежегодно сменялись императором по представлению министра военно-морских сил.

Для делопроизводства в присутствии Адмиралтейств-коллегий полагалась канцелярия из правителя, 2 секретарей и нескольких канцелярских служащих. Помимо преобразованной Адмиралтейств-коллегий в состав Министерства военно-морских сил вошли также созданная 13 октября 1802 года Военная по флоту канцелярия и учрежденный 5 мая 1802 года Департамент министра военно-морских сил, а 4 апреля 1805 года к ним по распоряжению императора добавился и Адмиралтейский департамент.

Военной по флоту канцелярия ведала учетом личного состава морского ведомства во всех отношениях и одновременно от имени министра отдавала важнейшие распоряжения по флоту, являясь зачатком будущего Главного морского Штаба Е.И.В.
Департамент министра военно-морских сил (с 17 декабря 1815 года - Департамент морского министра) заведовал перепиской министра с другим министерствами и готовил от его имени доклады и записки в Сенат, Государственный совет, и Комитет Министров, а также доклады самому императору. Департамент делился на 2 экспедиции: 1-я ведала перепиской по делам, относящимся до компетенции Адмиралтейств-коллегий, а 2-я -делами Адмиралтейского департамента. Военной по флоту канцелярия и учрежденная в 1803 году в преддверии ожидавшейся войны Военно-походная по флоту канцелярия были подчинены в 1803 году Департаменту министра военно-морских сил так же, как и существовавший в 1804-1805 гг. Генеральный кригсрехт, ведавший судебной частью во флоте.
Адмиралтейскому департаменту были поручены: научные и учебные морские дела; издание морских карт, книг и журналов; руководство гидрографическими работами и изготовлением мореходных инструментов и приборов; заведование морской библиотекой и музеем; подготовка кадров и т.д.

В функции Адмиралтейского департамента входили также руководство портовым строительством и управление парусными и кожевенными фабриками и заводами, но в 1812 году эти несвойственные общему профилю департамента дела были переданы в Адмиралтейств-коллегию.
В 1805-1812 гг. в составе Министерства военно-морских сил были созданы еще 2 учреждения, непосредственно подчиненные самому министру: Медицинская экспедиция во главе с генерал-штаб-доктором и его помощником генерал-штаб-лекарем (в 1805 году) и Аудиториатский департамент Морского министерства (1) (в 1812 году).

В 1821 году товарищ морского министра был переименован в начальникаШтаба Е.И.В. по морской части.
Император Николай I, вступив на престол, учредил 31 декабря 1825 году Комитет образования флота, который разработал положение о новой реорганизации морского ведомства, утвержденное императором Николаем I 24 августа 1827 года под названием "О предварительном образовании Морского министерства". По новому положению вместо Адмиралтейств-коллегий учреждался Адмиралтейств-совет, управляющий хозяйственной частью Морского ведомства, а взамен Адмиралтейского департамента создавались Морской ученый комитет, ведавший научными и учебными морскими делами, и Управление генерал-гидрографа, руководившее гидрографическими работами. В состав этого управления входило Гидрографическое депо, вместо Департамента морского министра была учреждена Канцелярия морского министра, а взамен упраздненной еще 26 января 1827 года Военной по флоту канцелярии было создано Управление дежурного генерала, или Дежурство морского министерства, которое надзирало за морскими командами, кораблями, портами, верфями, госпиталями, фабриками и т.д., периодически устраивало инспекторские проверки. В состав этого управления кроме его канцелярии входили Инспекторский и Аудиториатский департаменты. В учрежденное тогда же Управление флота генерал-инденданта вошли его Канцелярия, Кораблестроительный, Артиллерийский и Комиссариатский (снабженческий) департаменты и их общее присутствие, причем при Кораблестроительном департаменте был создан Ученый комитет.

К началу 1828 года структура Морского министерства состояла из: Канцелярии морского министра; Адмиралтейств-совета; Управлений: генерал-гидрографа, дежурного генерал-интенданта и генерал-штаб-доктора; Морского ученого комитета.

С созданием 31 марта 1828 года Морского штаба Е.И.В., переименованного в 1831 году в Главный морской штаб, управление морским ведомством разделилось на 2 самостоятельные части. Важнейшие распоряжения отошли к компетенции Главного морского штаба, в состав которого были включены Канцелярия начальника штаба, Управления дежурного генерала и генерал-гидрографа и Морской ученый комитет с добавлением в 1831 Строительного департамента по морской части.
Канцелярия морского министра, Адмиралтейств-совет, Управления генерал-интенданта и генерал-штаб-доктора и Департамент корабельных лесов, т.е. вся хозяйственная часть, остались по-прежнему в ведении морского министра, который прямо от начальника Главного морского штаба не зависел, но все доклады императора и повеления от него получал теперь только через начальника данного штаба. Т.о. управление боевой подготовкой и деятельностью флота было возложено на указанный штаб, а судостроение и хозяйственные функции остались за Морским министерством.
В 1836 году Главный морской штаб Е.И.В. (ГМШ) был включен в состав Морского министерства, как его главная структурная часть, и все министерство было соответственно подчинено начальнику ГМШ, а должность морского министра была упразднена.

Одновременно в составе Морского министерства была создана, взамен канцелярий ГМШ и морского министра Канцелярия Морского министерства, сосредоточившая в себе все дела распорядительного характера, а также учреждена Военно-походная канцелярия Е.И.В. по морской части. При этом Управление Генерал-инденданта, в которое в 1836 году был включен и Департамент корабельных лесов, т.е. хозяйственная часть, подчинялись начальнику ГМШ не непосредственно, а через Адмиралтейств-совет. В непосредственное же подчинение начальнику ГМШ поступили в 1836 году Канцелярия Морского министерства, Военно-походная по морской части канцелярия, Управление генерал-гидрографа (преобразованное 14 апреля 1837 году в Гидрографический департамент), Управление флота генерал-штаб-доктора (переименована вскоре в Главное медицинское управление, а в 1854 году - в Медицинский департамент), Инспекторский и Строительный по морской части департаменты, Морской ученый комитет, при котором в 1848 году была учреждена редакция журнала "Морской сборник" и Комитет образования флота.

Во главе Аудиториатского департамента по Высочайше утвержденному "Проекту образования Морского министерства" от 8 апреля 1836 года был поставлен Морской генерал-аудиторат (1836-1867 гг.), а для улучшения деятельности Строительного по морской части департамента в 1837 году был создан и отдан ему под начало Корпус инженеров морской строительной части.

Комитет образования флота, занимавшийся разработкой проектов по усовершенствованию структуры морского ведомства, а с 1837 году составлявший и свод морских постановлений, в 1848 году был упразднен, причем все дела технического характера были переданы в Морской ученый комитет, а упорядочением флотских законов стала заниматься созданная в 1848 году Канцелярия по своду морских постановлений. В 1853 году она была расформирована и составлением свода законов стали заниматься отдельно по каждой отрасли морского дела особо учрежденные специальные комитеты. В том же 1853 году был упразднен Департамент корабельных лесов и заведование этими лесами передано в Министерство государственных имуществ.

Опыт Крымской войны вызвал новые перемены в морском управлении. В 1855 году во главе морского ведомства был поставлен на правах министра генерал-адмирал, сосредоточивший в своих руках управление флотом в военно-морском, строевом, техническом и ученом отношениях (этот пост был поручен тогда Великому князю Константину Николаевичу), а для помощи ему введена должность управляющего Морского министерства, которому были поручены все хозяйственные дела. В том же 1855 году была ликвидирована должность генерал-интенданта и его канцелярия, а Кораблестроительный, Комиссариатский и Артиллерийский департаменты подчинены непосредственно Адмиралтейств-совету, окончательно ставшему высшим самостоятельным хозяйственным учреждением, находившийся же в составе Кораблестроительного департамента Ученый комитет в 1855 году был реорганизован в Техническое отделение, а в 1856 году преобразован в самостоятельный Кораблестроительный технический комитет для составления и рассмотрения судостроительных программ и смет. В том же 1856 году при Артиллерийском департаменте была создана Комиссия морских артиллерийских опытов (1856-1918 гг.), руководившая практическими испытаниями предметов артиллерийского вооружения и корабельной брони и составлявшая полные таблицы стрельбы для всех морских орудий.

На местах действовали исполнительные органы Морского министерства - портовые управления (см. Портовое управление военно-морского ведомства), не пользовавшиеся никакой самостоятельностью. Обычно они включали в себя Управление главного командира порта или Портовую контору и имели комиссариатскую, артиллерийскую, кораблестроительную, гидрографическую, строительную, военно-судную и медицинские части. Кроме того, на Черном море в 1783-1860 гг. существовало собственно Черноморское адмиралтейское управление, повторявшее в принципе в упрощенном виде структуру Морского министерства. Это управление находилось в ведении главного командира Черноморского флота и портов, подчинявшегося непосредственно морскому министру, а с1836 года – начальнику ГМШ.

Крымская война показала вредность чрезмерной централизации и раздувания штатов, поэтому к 1858 году управленческий аппарат Морского министерства был сокращен более чем вдвое и составил 508 человек вместо 1134 в 1856 году. Затем были проведены реформы в целях децентрализации морского управления и предоставления больших прав и самостоятельности местным органам морского ведомства - портовым управлениям, что позволило разгрузить Морское министерство от излишней переписки.

Было намечено также ликвидировать смешение разнородных дел в одних управлениях и разделение однородных дел по разным учреждениям.

Новые начала были установлены в "Положении по управлению Морским министерством" 1860 года и с некоторыми изменениями и добавлениями в 1867 году продержались до 1885 года.

По "Положению..." ГМШ был упразднен, а у Адмиралтейств-совета отняты распорядительные функции и в обязанность ему вменено рассмотрение проектов новых законов и штатов, годовых денежных смет и отчетов и все важнейшие хозяйственные дела, требовавшие утверждения генерал-адмиралом.

В составе Морского министерства оставались без изменения министерская Канцелярия, Инспекторский, Кораблестроительный, Комиссариатский и Гидрографический департаменты, а также Кораблестроительный технический и Морской ученый комитеты.

Артиллерийский, Медицинский и Строительные департаменты же были преобразованы в одноименные управления, а Аудиторский Департамент переименован в Управление флота генерал-аудитора. За исключением Инспекторского департамента, непосредственно подведомственного генерал-адмиралу, все остальные структурные подразделения подчинялись ему через управляющего морским министерством.

27 января 1860 года в составе Морского министерства было образовано еще Казначейство, ведавшее выдачей денег на морские потребности в соответствии с годовой сметой, но уже 31 декабря 1864 года эти обязанности были снова поручены Казначейскому департаменту Министерства финансов.

По "Положению..." от 1 января 1867 года за генерал-адмиралом было оставлено лишь общее руководство ведомством, а непосредственное управление всеми структурными частями Морского министерства перешло к управляющему министерством, получившему права министра и являвшемуся председателем Адмиралтейств-совета.

С предоставлением главным командирам портов прав самим производить все хозяйственные заготовки необходимость в обширных хозяйственных органах в центральном морском управлении отпала, поэтому Кораблестроительный и Комиссариатский департаменты и Артиллерийские и Строительные управления наряду с Кораблестроительным техническим и Морским ученым комитетами были в 1867 году упразднены и взамен их образовано одно высшее техническое учреждение - Морской технический комитет (МТК).

Медицинское управление было переименовано в Управление флота генерал-штаб-доктора, а Морской генерал-аудиторат реорганизован в 1867 году в Главное военно-морское судное управление (1867-1917 гг.) и Главный военно-морской суд (1867-1917 гг.).

Новые реформы в центральном морском управлении последовали в 1884-1885 гг., ознаменовав возвращение к централизации. Первым делом указом императора Александра II от 20 февраля1884 году был восстановлен на несколько иных началах Главный морской штаб, заменивший собой отчасти Канцелярию министерства, отчасти упраздненный Инспекторский департамент, причем начальник штаба стал помощником управляющего министерством по боевой подготовке. ГМШ ведал вопросами комплектования флота личным составом, разработкой судостроительных программ, составлением мобилизационных и военных планов и подготовкой к боевым действиям, а с 1891 года также подготовкой кадров в военно-морских учебных заведениях.

Затем по новому "Положению об управлении Морским ведомством" от 3 июня 1885 года Гидрографический Департамент был преобразован в Главное гидрографическое управление (1885-1917 гг.), а для централизации руководства хозяйственной частью создано Главное управление кораблестроения и снабжений (1885-1911 гг.). Управление флота генерал-штаб-доктора было переименовано в Управление главного медицинского инспектора флота.

В Канцелярии Морского министерства остались переписка генерал-адмирала и управляющего морским министерством, составление отчетов для императора, делопроизводство по Адмиралтейств-совету, юрисконскультская часть и кодификация морских узаконений. Директор же канцелярии одновременно стал юрисконсультом Морского министерства.

Морской ученый комитет в 1885 году был восстановлен с подчинением ему морской библиотеки и редакции журнала "Морской сборник", но уже в 1891 году был окончательно упразднен с передачей состоящих при нем учреждений в ведение военно-морских учебных отделениях ГМШ, а функции комитета были распределены между ГМШ, Главным гидрографическим управлением и МТК.

В 1885 году было создано также отделение по делам эмеритальной кассы, ведавшей начислением пенсий за выслугу лет и подчинявшейся непосредственно управляющему Морским министерством.

Главой флота и морского ведомства по-прежнему считался генерал-адмирал, подчинявшийся непосредственно императору и являвшийся председателем Адмиралтейств-совета, а управляющий Морским министерством пользовался правами министра и состоял вице-председателем Адмиралтейств-совета.

На местах портовые управления в 1888 году включали в себя обычно штаб, контору порта, гидрографическую, строительную и медицинской части, магазины и артиллерийские склады, морской госпиталь, а иногда еще портовые лаборатории, судостроительные и ремонтные мастерские, маяки.

Опыт русско-японской войны 1904-1905 гг. внес новые изменения в структуру Морское министерство.

Генерал-адмирал 2 июня 1905 года был освобожден от обязанностей Главного начальника флота и морского ведомства и эти функции были переданы морскому министру, должность которого была восстановлена 29 июня 1905 года. Чуть позднее, 9 января 1906 года, была восстановлена и должность товарища морского министра, в непосредственное ведение которого были отданы канцелярия министерства, Главное гидрографическое управление, Главное управление кораблестроения и снабжений, Управление главного медицинского инспектора флота, МТК и Морской архив.
Вслед за тем царским рескриптом от 24 апреля 1906 года был учрежден оперативно-стратегический орган управления российским военным флотом - Морской генеральный штаб, которому было поручено составление проектов программ развития морских вооруженных сил, разработка оперативно-стратегических мероприятий, изучение состояния зарубежных флотов и обобщения опыта войн на море.

Начальник МГШ подчинялся непосредственно морскому министру и имел право в его присутствии лично докладывать императору.

В подчинение МГШ были поставлены русские военно-морские агенты за границей (см. также: Военные агенты Российской Империи в Германии и Дипломатические агенты), ранее находившиеся в ведении ГМШ, в компетенции которого остались вопросы учета личного состава, мобилизационная и строевая части, а также боевая подготовка флота.

По "Временному положению об управлении морским ведомством" от 11 октября 1911 года Главное управление кораблестроения и снабжений было разделено на Главное управление кораблестроения (1911-1918 гг.), в ведении которого находились Опытовый судовой бассейн, морской музей и научно-техническая лаборатория, и Главное морское хозяйственное управление (1911-1918 гг.), которому было подчинено Управление морской строительной частью (бывшей Морской строительный комитет) и созданное Управление по делам рабочих и служащих, ведавшее вольнонаемными работниками морского ведомства.

Управление главного медицинского инспектора флота было переименовано в Управление санитарной частью флота.

Кроме того, был создан Морской учебный комитет для обсуждения всех вопросов по учебным и воспитательным частям. Этот совещательный орган состоял при морском министре, а председателем его являлся начальник ГМШ. По Положению 1911 года Морскому министру непосредственно подчинялись ГМШ, начальник которого в 1915 году стал первым помощником министра, Морской учебный комитет, Главное гидрографическое управление, Главное военно-морское судное управление, Управление санитарной частью флота, Канцелярия Морского министерства и его архив.

В непосредственное ведение товарища морского министра были переданы Главное управление кораблестроения и Главное морское хозяйственное управление.

В годы Первой Мировой войны дальнейший рост флота и новые военные потребности заставили расширить структурный аппарат ГМШ, в декабре 1914 года были созданы отделения воздушного и подводного плавания и служба тыла, а в 1915 году - Управление морской авиации и отдел подводного плавания при Главном управлении кораблестроения.

ГМШ 6 июня 1917 году был реорганизован в Главное управление по делам личного состава флота.

После Октябрьской революции Морское министерство 26 октября 1917 года было поставлено под контроль Комитета по военным и морским делам, назначившего временным управляющим министерством лояльного к большевикам капитана 1-го ранга М.В. Иванова, оставившего на своих постах всех чиновников, признавших советскую власть.

А с 1 декабря 1917 года работой Морского министерства стала руководить Верховная морская коллегия во главе с народным комиссаром по морским делам П.Е. Дыбенко. После же того, как 22 января /11 февраля1918 года Советское правительство объявило о создании Рабоче-Крестьянского Красного Флота, Морское министерство в февраля1918 года декретом СНК было упразднено и его функции переданы Народному комиссариату по морским делам.

Министры:

	Николай Семенович Мордвинов (8 сентября - 28 декабря 1802), Портрет адмирала Николая Семеновича Мордвинова. Неизвестный художник, пер.четв. XIX в. Россия, 1810-е - начало 1820-х
	Павел Васильевич Чичагов (31 декабря 1802 - 28 ноября 1811), Портрет адмирала Павла Васильевича Чичагова (1767-1849). Копия. Неизвестный художник, пер. пол. XIX в. Великобритания, 1804-1805 гг. (?)
	И.И. Траверсе (28 ноября 1811 - 24 марта 1828),
	А.В. Моллер (24 марта 1828 - 5 февраля1836),
	А.С. Меншиков (5 февр.1836 - 23 февраля 1855), Портрет А. С. Меншикова. Россия, 1832 г. Литограф: Эстеррейх, Отто (Емельян Иванович). 1790 - после 1834. Бумага, литография, 31,3х24 см.
	Ф.П. Врангель (18 мая 1855 - 27 июля 1857), Портрет адмирала Ф.П. Врангеля. Художник Першаков, Александр Фёдорович. 1843-после 1905. Россия, 1892 г. Холст, масло. 89,5х76,5 см (овал)
	Н.Ф. Метлин (27 июля 1857 - 19 сентября 1860),
	Н.К. Краббе (19 сентября 1860 -3 января 1876), Портрет адмирала Н.К.Краббе. Тюрин, Иван Алексеевич. 1824-1904. Россия, 1874 г. Холст, масло, 90х72 см.
	С.С. Лесовский (12 января 1876 - 23 июня 1880),
	А.А. Пещуров (23 июня 1880 - 11 января 1882),
	И.И. Шестаков (11 января 1882 - 21 ноября 1888),
	Н.М. Чихачев (28 ноября 1888 - 13 июля 1896),
	П.П. Тыртов (13 июля 1896 - 4 марта 1903),
	Ф.К. Авелан (10 марта 1903 - 29 июня 1905),
	А.А. Бирилев (29 июня 1905 - 11 января 1907),
	И.М. Диков (11 января 1907 - 8 января 1909),
	С.А. Воеводский (8 января 1909 - 18 марта 1911),
	И.К. Григорович (19 марта 1911 - 28 февраля/ 13 марта 1917),
	А.И. Гучков (2/15 марта - 5/18 мая 1917),
	А.Ф. Керенский (5/18 мая -30 августа /12 сентября 1917),
	Д.Н. Вердеревский (30 августа /12 сентября -25 октября / 7 ноября 1917).

 

---

Скачать:

Исторический обзор развития и деятельности морского министерства 1802-1902 гг.:  Скачать файл: istoricheskobzo00ogorgoog.pdf [22.38 Mb] (скачиваний: 170)
Посмотреть файл онлайн: istoricheskobzo00ogorgoog.pdf