Генерал-прокурор

Высшая правительственная должность Российской империи, осуществлявшая в Сенате функцию надзора за законностью деятельности всего государственного аппарата. Создана 22 февраля 1711 г. с образованием Правительствующего Сената.

Именной Высочайший Указ Петра I Правительствующему Сенату

о именному указу от 27 апреля 1722 г. "О должности генерал-прокурора" он получил право надзора за деятельностью Сената, "дабы Сенат свою должность хранил". Через подчиненных ему прокуроров и фискалов Генерал-прокурор выступал как "око царево и стряпчий о делах государственных". Он должен был "сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил", и во всех делах Генерал-прокурор поступал "истинно ревностно и порядочно по регламенту и указам". В случае неправильных решений Сената Генерал-прокурор обязан был предлагать ему доклад с "полным изъяснением, в чем они (сенаторы) ...не так поступают, как надлежит... исправить, а ежели не послушают, то должен тотчас протестовать и оное дело остановить и немедленно донести" императору. При отсутствии или неясности закона Генерал-прокурор имел право "предлагать Сенату, чтоб учинили на те дела ясные указы", и о том доносить государю.

Генерал-прокурор являлся также посредником между верховной властью и Сенатом; объявлял ему высочяйшие указы, представлял императору сенат, доклады и рапорты. Ближайшим помощником Генерал-прокурора был обер-прокурор Сената (впоследствии несколько обер-прокуроров). Первым Генерал-прокурором был граф П.И. Ягужинский, который сумел поставить эту должность на значительную высоту. После смерти Петра I значение Генерал-прокурора ослабло: с 1726 по 1730-е гг. должность являлась чисто номинальной; значение Генерал-прокурора было восстановлено в 1740-1741 годах.

По манифесту от 15 декабря 1763 г. "О разделении Сената на шесть департаментов" Генерал-прокурор возглавлял 1-й департамент, отвечавший за важнейшие "внутренние и политические" дела государства, ему же была подчинена тайная экспедиция Сената. Когда Генерал-прокурор оказался обремененным делами Уложенной комиссии 1767 г., он был освобожден от текущей канцелярской работы Сената. По именному указу от 19 сентября 1774 г. 1-й департамент Сената возглавил обер-прокурор (см. Обер-прокурор Сената), а Генерал-прокурор в Сенате осуществлял "главное смотрение за делами государственными", вел дела секретные, все дела общего собрания Сената, дела наиважнейшие "из тех департаментов, которые считал нужным взять под свое попечение". Но и по освобождении от текущей работы Генерал-прокурор "оставался в каждом департаменте со всею той властью, какая ему в инструкции его предписана".

Все дела Сената, доклады, рапорты и мемории восходили к императрице исключительно через Генерал-прокурор. При назначении Генерал-прокурором князя Александра Алексеевича Вяземского в 1764 г. Екатерина II дала ему "Секретнейшее наставление", в котором обещала Генерал-прокурору "поверенность безраздельную"; в делах сенатских предполагалось действовать через Генерал-прокурора против "наисильнейших людей" в Сенате, если кто-либо "вышел из границ дозволенного" законом; Екатерина II стремилась сделать генерал-прокуратуру самостоятельным органом власти, действовавшим не только в рамках Сената, но и в рамках всего государства. К 1780-м годам Генерал-прокурор - главнейший двигатель всего государственного управления; в его лице сосредоточены заведование юстицией, администрацией, финансами, контролем за государственностью, почтовым делом и пр.; к Генерал-прокурорам должны были постоянно обращаться с запросами президенты коллегий, генерал-губернаторы, губернаторы и пр. представители государственной власти.

С учреждением министерств 8 сентября 1802 года Генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции (см. Министр. 2), значение Генерал-прокурора упало, хотя формально он оставался главою Сената и всей системы правительственного надзора в стране. По установившейся практике должность Генерал-прокурора в XVIII в. соответствовала III кл. "Табели о рангах", а с учреждением министерств - II кл.

Должность Генерал-прокурора была ликвидирована в ходе Октябрьской революции 1917 г. Документы этого должностного лица сохранились в фонде Канцелярии генерал-прокурора РГИА.

Генерал-прокуроры:

Павел Иванович Ягужинский, граф с 1722 г. Января 18 - 1726, 1730-1736 г. Апреля 6;

Никита Юрьевич Трубецкой с 1740 г. Апреля 28 по 1760 г. Августа 15;

Яков Петрович Шаховский (Шаховской) с 1760 г. Августа 15 по 1761 г. Декабря 25;

Александр Иванович  Глебов с 1761 г. Декабря 25 по 1764 г. Февраля 3;

Александр Алексеевич Вяземский с 1764 г. Февраля 3 по 1792 г. Сентября 17;

Александр Николаевич Самойлов, граф (1792 г. Сентября 17 - 1796 г. Декабря 4;

Алексей Борисович Куракин, князь с 1796 г. Декабря 4 по 1798 г. Августа 8, одновременно был Министром внутренних дел;

Александр Андреевич Беклешов в 1799 г. Июля 7 по 1800 г. Февраля 2 и в 1801 г. Марта 16 по 1802 г. Сентября 8;

Пётр Христианович Обольянинов с 1800 г. Февраля 2 по 1801 г. Марта 16;

	Портрет Александра Андреевича Беклешова: [Эстамп]. - 1806. Осипов А. Гравюра резцом, пунктиром ; 30х21,5; 37х25,7; 41,1х29 см.
	Примечание. Портрет А. А. Вяземского. Л. С. Миропольский, Холст, масло. 89,0х68,0. Вяземский, Александр Алексеевич (1727—1793) — князь, государственный деятель, сенатор. Выпускник Кадетского корпуса. Участник Семилетней войны. С 1764 по 1792 гг. — генерал-прокурор, одновременно с исполнением должности генерал-квартирмейстера. В 1773—1792 гг. — директор Императорского фарфорового завода. Изображен в темном кафтане со звездами и лентами Андрея Первозванного и Владимира, с крестом Белого орла на шее, в кресле с красной обивкой, у стола с красной скатертью, па котором генерал-прокурорский молоток и лист бумаги.
	Примечание. Портрет Г. Р. Державина. Смироновский Иван, 1790-е гг. Холст, масло. 69,5х56,0.   Державин, Гавриил Романович (1743—1816) — знаменитый русский поэт. Действительный статский советник, государственный казначей. Сенатор. Статс-секретарь Екатерины II. Генерал-прокурор при Павле I. Министр юстиции при Александре I. Изображен в голубовато-зеленом халате, отделанном по вороту и рукавам коричневым мохом, в белом шейном платке, с гофрированным жабо; правая рука заложена за борт халата.

Министры юстиции и генерал-прокуроры:

Гавриил Романович Державин с 1802 г. Сентября 8 по 1803 г. Сентября 8;

Петр Васильевич Лопухин с 1803 г. Октября 8 по 1810 г. Января 1;

Иван Иванович Дмитриев с 1810 Января 1 по 1814 г. Августа 30;

Л. П. Трощинский (1814-1817 гг.);

Дмитрий Иванович Лобанов-Ростовский, князь с 1817 г. Апреля 27 по 1827 г. Октября 18;

Алексей Алексеевич Долгоруков, князь с 1827 г. Апреля 18 по 1829 г. Сентября 20;

Дмитрий Васильевич Дашков с 1832 Февраля 2 по 1839 г. Февраля 14 (26 марта 1829 года, он назначается товарищем Министра юстиции и получает чин тайного советника, а 20 сентября вступает в управление министерством. 2 февраля 1832 года император Николай I утвердил его в должности Министра юстиции и Генерал-прокурора);

Дмитрий Николаевич Блудов с 1839 г. Февраля 2 по Декабря 1 1839 г.;

Виктор Никитич Панин с 1839 г. Апреля 16 по 1862 г. Октября 21;

Дмитрий Николаевич Замятин с 1862 г. Января 1 по 1867 г. Февраля 16;

Константин Иванович Пален с 1867 г. Марта 31 по 1878 г. Мая 30 (1 января 1867 года Константин Иванович Пален сменил Н.И.Стояновского на посту товарища Министра юстиции. 15 октября 1867 года К.И.Пален вступил в управление Министерством юстиции и одновременно был назначен статс-секретарем государя. 31 марта 1868 года он утверждается в должности Министра юстиции и Генерал-прокурора.);

Дмитрий Николаевич Набоков с 1878 г. Мая 30 по 1885 г. Ноября 6;

Николай Авксентьевич Манасеин с 1885 г. Ноября 6 по 1894 г. Января 1;

Николай Валерианович Муравьев с 1894 Апреля 17 по 1905 г. Января 1 (В июне 1891 года он становится обер-прокурором Сената, а в следующем году — государственным секретарем. 1 января 1894 года Н. В. Муравьев вступил в управление Министерством юстиции, а 17 апреля был утвержден в должности Министра юстиции и Генерал-прокурора. После отставки  был направлен послом в Италию, где и скончался 1 декабря 1908 года в Риме. );

Сергей Сергеевич Манухин с 1905 г. Апреля 17 по 1805 г. Января 16 (1 января 1901 года С.С.Манухин назначается товарищем Министра юстиции, а затем одновременно и сенатором. 21 января 1905 года он вступает в управление Министерством юстиции и 17 апреля того же года утверждается в должности Министра юстиции и Генерал-прокурора с оставлением в звании сенатора.)

Михаил Григорьевич Акимов с 1905 г. Декабря 12 по 1906 г. Августа 9;

Иван Григорьевич Щегловитов в 1906-1915 гг.;

Александр Алексеевич Хвостов с 1915 г. Июля 6 по 1916 г. Июля 7;

Александр Александрович Макаров с 1916 г. Июля 7 по 1916 г. Декабря 20;

Николай Александрович Добровольский с 1916 Декабря 20 по 1917 г. Февраля 28;

Александр Фёдорович Керенский с 1917 г. Марта 3 по 1917 г. Мая 5;

Павел Николаевич Переверзев в 1917 г. с Мая 5 по Июль 6;

Иван Николаевич Ефремов в 1917 г. Июля 10 по Июль 27;

Александр Сергеевич Зарудный в 1917 г. Июля 25 по Августа 25;

А. А. Демьянов (1917 г.);

Павел Николаевич Малянтович в 1917 г. Августа 25 по Октябрь 25 (25 октября (7 ноября) 1917 года П.Н.Малянтович вместе со всеми членами Временного правительства был арестован и препровожден в Петропавловскую крепость. Через день в числе некоторых других министров-социалистов его освободили. После этого Павел Николаевич вышел из меньшевиков (вступил накануне своего назначения министром) и переехал в Москву, откуда в августе 1918 года отправился в Пятигорск, а позднее в Екатеринодар, где проживал до сентября 1921 года.

По вызову наркомов просвещения и юстиции А.В.Луначарского и Д.И.Курского вернулся в Москву и служил юрисконсультом в ВСНХ. Он стал одним из основателей советской адвокатуры, входил в ее руководящие органы и возглавлял Московскую коллегию защитников.

В декабре 1930 года П.Н.Малянтович был арестован органами ОГПУ и пять месяцев провел в заключении. После освобождения продолжал заниматься адвокатской практикой до очередного ареста (1 ноября 1937 года). Ему было предъявлено обвинение в контрреволюционной деятельности. П.Н.Малянтович виновным себя не признал и держался на следствии и в суде с исключительным достоинством и мужеством. 21 января 1940 года Военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила его к смертной казни. Приговор привели в исполнение на следующий день.).

27 апреля 1722 г.

Указ о должности генерал-прокурора

                                                                    СТР.
	I.                                196
	1. Генерал  прокурор  повинен  сидеть  в  Сенате  и смотреть
	накрепко,  дабы Сенат свою должность  хранил  и  во  всех  делах,
	которые  к  сенатскому рассмотрению и решению подлежат,  истинно,
	ревностно и порядочно,  без потеряния времени,  по регламентам  и
	указам  отправлял,  разве  какая законная притчина ко отправлению
	ему помешает, что все записывать повинен в свой юрнал.
	2. Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только   197
	дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, о чем он
	должен спрашивать у тех,  кто на что указы получил,  исполнено ль
	по  них  в  такое  время,  в  которое начало и совершенство оного
	исполнено быть может.
	3. И буде не исполнено,  то ему ведать  надлежит  для  какой
	притчины,  невозможность ли какая помешала, или по какой страсти,
	или за леностию.
	4. И о том немедленно Сенату предлагать должен.
	5. Для чего повинен иметь книгу,  в  которой  записывать  на
	одной половине,  в которой день какой указ состоялся, а на другой
	половине записывать,  когда что по оному указу исполнено  или  не
	исполнено, и для чего, и протчия обстоятельства нужныя вносить.

	II.
	1. Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании
	праведно и нелицемерно поступал.
	2. А ежели что увидит противное сему,  тогда в  тот  же  час
	повинен предлагать Сенату явно,  с полным изъяснением,  в чем они
	или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили.
	3. А ежели не послушают,  то должен в тот час протестовать и
	оное дело остановить.
	4. И немедленно донестъ нам, если весьма нужное.
	5. А  о  протчих – в бытность нашу в Сенате,  или помесячно,
	или понедельно, как указ иметь будет.
	6. Також надлежит генералу  прокурору  в  доношениях  явных,
	которые  он  будет  подавать  нам,  осторожно  и  рассмотрительно
	поступать, дабы напрасно кому бесчестия не учинить.
	7. Таким образом,  ежели увидит какое дело, хотя и противное
	ему покажется,  да неясно,  или два вида имеющее, то протестациею
	остановя,  не тотчас доносить, но посоветовать, с кем он за благо
	разсудит.
	8. И  ежели  увидит,  что подлинно так или более изъяснить и
	сумнения миновать не может, то доносить нам, однакож более недели
	в том не мешкать.
	9. А ежели зело ясно,  то немедленно доносить в нужных,  а в
	протчих,  как выше писано,  також не медля  более  недели  ж,  не
	отговариваясь никакими нуждами;
	10. разве мы будем во отлучении,  то однакож письмом, в то ж
	время написанным, и немедленно с нарочным послать.
	11. А  ежели  какое  неправое  доношение  учинит  по   какой
	страсти, то будет сам наказан по важности дела.

	III.
	1. Должен смотреть над всеми прокуроры,  дабы в своем звании
	истинно и ревностно поступали.
	2. А ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате.
	3. И должен все прокурорская доношения предлагать  Сенату  и   198
	инстиговать, чтоб по них исполнено было.
	4. Также,  ежели  на  прокураторов будут доношения,  что они
	званий своих истинно и ревностно  не  исполняют,  то  их  в  суде
	представлять Сенату ж.

	IV.
	1. Должен  от  фискалов  доношения,  о чем их должность есть
	против 7 пункта о их должности,  примать и  предлагать  Сенату  и
	инстиговать.
	2. Также  за  фискалами  смотреть и,  ежели что худо увидит,
	немедленно доносить Сенату.

	V.
	1. Ему ж должно в своей дирекции иметь канцелярию  сенатскую
	и служителей оной.

	VI.
	1. Эксекутор  в  Сенате  имеет  быть  под дирекциею генерала
	прокурора.

	VII.
	1. Фискалы в коллегиях и надворных судах должны  доносить  о
	всем своим прокурорам, а земских судов фискалы – в земских судах.
	2. А  ежели  в  тех  судах  не  будут  следовать  и праведно
	исправлять,  то доносить в коллегиях и надворных судах прокурорам
	же, о чем где надлежит.
	3. А   ежели  прокуроры  по  тем  доношениям  будут  мешкать
	взысканием через  положенное  время  или  манить,  о  том  должны
	фискалы доносить обор-фискалу;
	4. а обор фискал – генералу прокурору.
	5. А  ежели  и обор фискал не донесет,  или станет мешкать в
	том, то прямо генералу прокурору доносить и на обор фискала.

	VIII.
	1. Все о важных делах указы, также ежели неисправление какое
	будет  в  которых  управителях,  что  розыску или доправки какого
	штрафа  на  оных,  посылать  не  на  почте,  но  с  посылными  от
	эксекутора,  дабы  с  полным  репортом  всегда возвращались,  что
	сделано, или зачем нельзя было сделать.
	2. А в коллегии и в протчие ближние места указы  посылать  с
	эксекутором,  дабы репорты в Сенат писменные от президентов за их
	руками приносил, которого числа оные из Сената получили,
	3. которое должно вносить в книгу, дабы ежели в такое время,
	в какое по указу какое дело мочно исполнить, а во оное репорту не
	будет в Сенате, мочно б было по оной записке взыскать.

	IX.                               199
	1. Генерал и обор прокуроры ничьему суду не подлежат,  кроме
	нашего.
	2. А  ежели  во отлучении нашем явятся в тяжкой и времени не
	терпящей  вине,  яко  измене,  то  Сенат   может   арестовать   и
	розыскивать, а дело приказать иному кому;
	3. однакож,  никакой  пытки,  эксекуции,  или наказания,  не
	чинить.

	X.
	1. О  которых  делах  указами  ясно  не  изъяснено,  о   тех
	предлагать  Сенату,  чтоб учинили на те дела ясные указы,  против
	указу апреля 17–1722, которой всегда на столе держится.
	2. И, как сочинят, доносить нам.
	3. И ежели в пополнении сей инструкции что усмотрит,  о  том
	доносить же.

	XI.
	1. И  понеже  сей  чин  –  яко  око  наше и стряпчий о делах
	государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на
	нем взыскано будет.
	2. И ежели в чем поманит,  или инако, каким образом ни есть,
	должность свою ведением и волею  преступит,  то,  яко  преступник
	указа и явной разоритель государства, наказан будет.
	3. Буде  же  весма не вымыслом,  то оному в вину не ставить,
	понеже лутче доношением ошибится, нежели молчанием.
	4. Однакож, ежели то часто будет употреблять, то не без вины
	будет.

	XII.
	1. Обер  прокурор  есть  помощник  генералу  прокурору в ево
	делах, а в небытность ево должен дела ево отправлять.

Выверено по изданию: Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т.
	Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма.
	Отв. ред. А.Г.Маньков. М., Юридическая литература, 1986.
	

См. также статью: "Министерство юстиции"